南充打造“亲”“清”新型政商关系 给“追梦人”搭建实现梦想的支点
2019-02-01 09:21:14 来源：南充日报
南充鑫达新材料项目。
比发展就是比环境、抓发展就是抓环境。南充坚持秉承“亲商、安商、重商、富商”理念，将构建“亲”“清”政商关系、打造优良的发展环境作为保障，让产业、人才、资金在这里聚集、成长、壮大。“亲”“清”合力，“凤凰”自来。良好的环境，让南充实现了从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的嬗变，全市经济社会发展跃上新台阶。
打造“发展优势” 行政审批“长跑”变“短跑”
下放投资项目核准权限， 除跨区域项目和核准目录明确由国省核准外，其余一律下放至县（市、区），一律实行互联网备案并当天办结。这项措施的出台，使得审批事项与2014年相比累计减少70%，
胡宇是嘉陵区一房建项目负责人，前两天，他来到市政务服务中心办理施工许可证，因为资料齐全，他只跑了一个窗口，当天就拿到了施工许可证。
“南充的环境优，让企业不用将时间耗在办证和审批上。”胡宇说，以前，一个项目开工办理施工许可证，至少要跑建管科、行政审批科、招投标站、质安站四个科室办5个证件。
企业办事越来越方便，得益于南充创新推出的“五证合一”制度，将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项。这项审批制度的推出，使得这项审批由法定的35个工作日缩短为5个工作日。实际工作中，只要资料齐全，当天就可以拿到施工许可证。
投资软环境的变优，政务服务环境风清气爽，使得南充经济社会步入健康发展通道。
为经济发展扫清障碍，打造一流环境，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供有力保障，杜绝投资项目“办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多”“一长四多”等问题，南充除了推出建设项目“五证合一”审批制度外，还推出了“四联合”评审勘验机制，由市发改、住建、规划、国土等部门，以及市政务服务中心联合，对市级权限范围内的政府重大投资建设项目、招商引资项目和涉及本地民生、经济发展非政府投资建设重大项目进行联合评审、联合踏勘、联合图审和联合验收。“联合评审办结时限压缩到了18个工作日，联合勘察在踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见。”市政务服务中心相关负责人举例，比如政府投资类项目核准“节能评估和审查”审批事项法定时限为15天，以前承诺时限为7天，现在承诺时限是“即办”。
“‘四联合’制度找准了堵点，击中了痛点，抓住了盲点。”市内一重大项目负责人说，以一个重大项目的审批和验收为例，过去是各部门分开审批和验收，一个项目要多次接受不同部门的审批和验收，不仅流程多、时间长，还给权力寻租留下了空间，现在是“联合审批”“联合验收”，弊病得到杜绝。
下放和取消审批权限，对企业来说，意味着又一道程序和关卡被撤销。南充市阳光置业有限企业权证部一名工作人员对政务服务的审批权限下放深有感触：“以前一些审批事项可以在区上办，有些要跑市上部门窗口办理。现在在区上办事窗口就可办结，大大提升了企业的运转效率。”
南充下放投资项目核准权限，除跨区域项目和核准目录明确由国省核准外，其余一律下放至县（市、区），一律实行互联网备案并当天办结。这项措施的出台，使得审批事项与2014年相比累计减少70%，“审批多”问题迎刃而解。
区域间经济社会发展的竞争，归根到底是发展环境的竞争。为了优化政商环境，推进经济高质量发展，市委、市政府出台了优化经济发展环境“30条”意见和加快推进民营经济发展的意见，全面开展政策评估梳理，清理修订已过时和制约民营经济发展的政策措施，督促推进商事制度改革，实现“三十八证合一”，打通制约民营企业发展的“政策瓶颈”；持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，逗硬查处“中梗阻”行为。市政府、市纪委监委组织相关部门向成都、重庆等地学习，建立起了与“成渝第二城”相匹配的审批时间，在项目审批法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速达79.6%，创造了高于成渝审批服务事项的“南充速度”。市政务服务中心要求工作人员对业主单位一次性提供权责、时限、材料、流程、样本“五张清单”；审批事项“一个窗口进出、一站式办理”，不需企业来回跑，办事“最多只跑一次”。市住房和城乡建设局89项行政审批及公共服务事项，分别来自建管科、设计科、人事科、房产科、园林绿化科、市政公用科，以及招投标科、散装水泥办等科室及下属部门。经过清理和整合后，89项行政审批及公共服务事项全部并入行政审批科，增加行政审批服务人员，全部在市政务服务中心办公，大大方便企业和群众办事，让企业和群众办事少跑路。
为经济发展营造一流环境，各县(市、区)举措不断创新，顺庆区为企业成立了后勤保障工作组，由区工商、税务、环保、发改等部门协调合作，第一时间解决企业难题。营山县实行联系县级领导、终身服务单位、服务专员、联络员组成“四位一体”服务主体，N个相关职能部门协助，建立完善“4+N”模式终身服务联动协调机制，为企业提供全过程、零距离服务，确保落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。
“有时一个部门解决不了的难题，一个电话，各个部门马上开协调会解决，不拖延。”四川鑫达企业集团有限企业副总经理焦广军对南充市政府的服务用了“次次跑得飞快”来形容。
“环境就是生产力。”市发改委一名负责人认为，南充系列改革举措的出台，强化政府部门为群众、为企业、为项目提供优质高效服务的能力和水平，通过削减行政审批事项、晒出部门权力清单，让审批“长跑”变“短跑”，一个崭新的“发展优势”凸显在世人面前。
“这些举措也是拧紧权力‘螺丝’，把权力晒在阳光下、关进制度的笼子里，把资金、产业、人才等发展要素汇聚起来，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供环境保障。”市纪委监委一名负责人认为。
创新监督工作法 清除经济发展“绊脚石”
市县纪检干部把优化经济发展环境纳入每季度党风廉政建设监督内容，及时发现并督促整改问题，每年坚持集中开展查处“中梗阻”专项行动，查处“中梗阻”典型问题
政商关系“亲”，干部职工主动为企业提供服务、雪中送炭，企业投资创业热情就足；政商关系“清”，领导干部与企业主划清公私界限，不“勾肩搭背”，企业便可一心一意谋发展。“亲”则两利、“清”则相安，政商关系形成良性互动，清朗的生态便能为经济社会持续健康发展源源不断注入正能量。
日前，嘉陵区纪委监委班子成员来到吉利新能源商用车项目二期建设现场，和责任单位、企业负责人深入沟通交流，收集项目建设中存在的问题和困难。
“每个月都会走访项目建设现场，主动为企业服务。”嘉陵区纪委监委相关负责人先容，为进一步推动项目建设，助力项目攻坚战，嘉陵区纪委监委创新工作机制，选派60名经验丰富的纪检监察干部担任项目监督“服务员”，为全区200个省市区重点项目提供精准服务。这些“服务员”的主要任务是监督区级部门服务项目情况，协调重点项目责任单位、为企业做好沟通衔接工作，并收集汇总项目审批和实施过程中存在的问题和困难，有针对性地予以协调和解决。
在服务项目过程中，嘉陵区纪委监委对项目推动不力、服务质量不优的单位和个人坚决问责，形成高压态势。
护航经济发展，高坪区纪委监委实行责任到位、服务到位、追责到位，把项目建设包联责任制作为推进项目建设的主要途径，落实“一个重点项目、一名包联领导、一个包联部门、一套推进计划、包联一抓到底”的“五个一”推进机制，夯实包联部门工作责任，将重点项目、形象进度、完成情况进行细化、量化，形成工作任务“项目库”和“计划书”，实现了每个县级分管领导、责任单位紧盯目标任务，对标对表抓落实。对重点项目，坚持一周一督查、一周一通报、一周一小结、一月一调度，2018年共印发督查专报17期，督查反馈整改问题43个，约谈提醒、诫勉谈话27人次，发出监察建议书、督办函、提示函等26份。
为项目建设保驾护航，高坪区纪委监委还开通纪检监察“110”信访举报平台，坚决制止强买强卖、索要好处、“阻工”闹事等影响项目建设的违纪违法行为及背后“保护伞”，严肃查处了砂石开采审批过程中吃拿卡要违纪违法案件。
软环境如阳光和空气，虽无形，但不可或缺。
政商交往“亲”，领导干部主动作为，企业信心坚定，投资创业的干劲就足。政商良性互动，便能共促发展。
“清”则相安，领导干部与企业有交集不搞交换，有交往不搞交易，划清公私界限，就会对地方投资环境、经济发展起到推动作用，企业也就会一门心思抓生产、拓市场。
为了打造“亲”“清”政商关系新生态，市纪委监委创新监督方式，紧盯企业发展环境中存在的突出问题开展重点监督，进一步营造风清气正的政治生态，让企业发展安心、舒心、放心。
一方面创新“常态+暗访”监督，市政协、优化办每年联合开展的软环境测评，针对收集到的问题，市纪委监委采取发“点球”方式督促整改。建立“纪检监察110”制度，在每个企业公布县（市、区）纪委联系干部照片、电话、举报范围，畅通企业举报渠道。统计显示，2018年共受理信访举报23件，对受理件第一时间处理，第一时间核查、第一时间反馈；一方面创新“集中+专项”监督，市县纪检干部把优化经济发展环境纳入每季度党风廉政建设监督内容，及时发现并督促整改问题，每年坚持集中开展查处“中梗阻”专项行动，查处“中梗阻”典型问题，充分保障企业的合法权益，真正让企业家卸下包袱，安心发展。
创新“互联网+”监督，则是指全市纪委监委聚焦经济发展环境中的不作为、慢作为、乱作为典型问题，每月开办1期《阳光问政》、每年开办2期《阳光问廉》全媒体直播节目，畅通96960行政效能热线，倒逼问题整改，严肃追责问责，净化营商环境。两年以来，市本级举办《阳光问政》24期、《阳光问廉》4期，公开曝光典型问题83个，给予党政政务处分25人，组织处理135人。
企业创造财富，政府营造环境。企业引得进、留得住、长得大，一个重要的关键词就是“环境”。
为了减轻企业负担，南充各级各部门持续开展涉企收费、中介服务、政策兑现、要素保障“四大清理”，不断简程序、降成本、减负担、提质效，打通服务企业“最后一公里”。截至目前，全市清理不合理证明事项250项，保留证明事项14项，停征、暂停和取消政府性基金、行政事业性收费45项；责成16家行业协会商会与行政机关脱钩、注销“僵尸”社会团体100余家；财政、税务、投促等部门逐项梳理并公布中省市促进民营经济发展的各项财政补贴及奖励政策，大力开展招引优惠政策履约不到位、承诺不兑现等情况的监督检查；建立完善水、电、气公共服务应急管理联动机制，强化生产要素供应预测预警、保障服务。
搭建实现梦想的支点 南充经济实现加速发展
大项目、好项目纷至沓来，得益于南充“亲”“清”的政商环境。南充正在从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的嬗变，南充也正在成为创业的福地
在高坪区，干部甘当项目“服务员”，为招引企业落地发展提供便捷服务。一家大型企业落地后，已7次追加投资。企业负责人说，南充不仅招企业，还为企业发展尽心尽力，留在这里安心、舒心。
广州市精丰机械老总屠建国是南充营山人，作为南充“归雁计划”的一员，充分调研了南充的投资“软环境”后，毅然回乡投资。按照屠建国的规划，在位于营山的生产基地生产线将从德国采购，一条生产线就价值7000余万元，主要生产特大型折弯机、剪板机、卷板机、非标准钢结构生产线、五金板材等世界级前沿高端产品，这些产品广泛用于地铁、地下管廊、船舶、汽车梁、桥梁、冶金、采矿等。三期工程实施后，基地年产值将达8亿元左右，年可实现税收3000万元，解决就业人员1000余人。
盘点南充过去一年的“经济账单”，还有一组数据抢眼：2018年，南充新招引1家世界500强、3家中国500强、2家央企、7家上市企业入驻。全年新签约项目269个、同比增长29.3%，协议总投资2192.7亿元，其中：5亿元以上重大项目130个、协议总投资1991.85亿元；奥宇望和啤酒小镇、新华联国际学问旅游区、纵横文旅凤垭山景区开发、恒大南西田园康养生态城、天恒学问旅游5个百亿重大项目，以及华讯方舟智能设备制造基地、圆通川东北区域总部及航空枢纽基地、利达丰服装全产业链及有机蚕桑产业园、浙北灵峰“乡村振兴”创意产业园等59个投资10亿元以上重大项目相继落户。
“资本对政策、环境、区位等因素特别敏感。”市投资促进局一名负责人认为，大项目、好项目纷至沓来，得益于南充“亲”“清”的政商环境。随着环境的不断改善，南充正在从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的嬗变，南充也正在成为创业的福地。
好的政商环境，加速了全市民营经济的发展。2018年，全市实现民营经济增加值1220.7亿元，同比增长9.1%，占GDP比重达60.9%。完成民间投资653.4亿元，同比增长18.4%，占比全社会固定投资39%。到2018年底，全市注册资金上亿元民营企业151户，全市民营经济市场主体注册资本达2001.30亿元，占注册资本总量73.42%。
政商环境向好，南充企业家感受到了明显变化。
“现在，干部主动上门服务，帮助企业解决实际问题、助力企业发展、加快项目建设进度。”重庆银翔集团比速汽车南充制造基地项目负责人说。
随着环境的改善，如今踏访南充城乡，项目建设工地如雨后春笋般涌现，到处是热火朝天的施工景象，人心思干、争先奋进，干部群众撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。
位于嘉陵区的南充新能源汽车产业园，一座规模宏大的汽车产业城拔地而起。如今，二期已全面进入厂房建设阶段，涂装、焊装及冲压等车间同步开建……
蓬安县聚焦相如故城、工业园区、脱贫攻坚、凤凰新城、绕城西路“五大工地”，定出节点、定准措施、定实责任，形成开工项目铺天盖地、施工项目热火朝天、竣工项目接二连三、储备项目源源不断的生动局面。
南部县满福坝文旅新城项目建设现场，已建成的琴台大道、满福大道笔直宽阔，大道上车来车往。道路两边鲜花绽放，一幢幢高楼已经拔地而起，医院、学校、康养中心、水厂、公园依次布局。在南部嘉陵江三桥、外滩湿地公园施工现场，处处是繁忙的施工景象，运输钢筋、混凝土、行道树的大卡车排着队驶入工地；在内河项目施工现场，机声轰鸣，工地入口的醒目位置，“作战图”高高挂起，每一项施工任务都细化到天。“抢抓时间节点加班赶进度，恨不得一天当成两天用。”南部嘉陵江三桥项目总工刘森林说。
顺庆潆华工业集中区，鑫达一期生产车间，一条“L”形生产流水线快速运转，车间上方3个大型原液釜连通流水线，高分子复合材料进入流水线后，灌袋、封装、出成品“一气呵成”。鑫达二期总投资25亿元，建成达产后，国内重要高分子复合材料生产基地将花落南充，带动上下游配套企业加速集聚，形成千亿级新材料产业链。
营山县瞄准国际市场，打造国际工业港，如今已入驻工业企业60余户，其中规上工业企业52户。精丰机械、源康毛绒玩具90%以上产品直销欧美市场；已经投产的润丰食品，其原材料来自澳大利亚、阿根廷、乌拉圭等6个国外基地；欧诺拉LED灯产品70%以上外销美国、德国、日本、法国等国，“国际”二字名副其实。
优质的政务服务，凸显叠加效应。开放的高度，决定发展速度。随着环境的优化，南充全市上下心往一处想、劲往一处使，在上下一股劲的合力之中，南充正给“追梦人”搭建起实现梦想的支点。（记者 李奎 实习生 林欣）
原标题：花开蝶自来
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